增强“四个意识”  做到“两个维护”

坚定不移推动新时代纪检监察工作实现高质量发展

——在中国共产党故城县第十三届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

（2019年2月19日）

刘帅

同志们：

我代表中共故城县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照中央、省、市纪委和县委部署要求，总结2018年全县纪检监察工作，部署2019年工作任务。县委对全会高度重视，刚才，县委书记彭晓明同志作了重要讲话，对学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央、省、市纪委全会精神，深入推进全县党风廉政建设和反腐败工作提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2018年工作回顾

2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是县纪委和新组建的县监察委合署办公的第一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县委团结带领全县各级党组织和广大干部群众，认真贯彻落实中央和省、市决策部署，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，管党治党和党内政治生活展现风清气正的新气象。县纪委旗帜鲜明讲政治，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，勇于担当，真抓实干，推动纪检监察工作取得新成效。

（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移践行“两个维护”。坚持把政治建设摆在首位，抓好对全县学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、党内政治生活状况、执行党的路线方针政策、落实民主集中制等情况的监督检查，坚决落实“两个维护”。坚守职能职责，紧盯脱贫攻坚、环境保护、安全生产、节水压采等重项工作开展再监督再检查，着力解决有令不行、有禁不止、执行不力等问题，全力保障县委政府重大决策部署落地。加强换届风气监督，严肃查处违反换届纪律问题，严把党风廉政意见回复关，共审核5500余人次，确保好中选优，营造良好政治生态。着力营造全面从严治党良好舆论氛围，组织开展全县廉政教育、政治性警示教育大会4次，印发典型案例通报7期，通报典型案例55件，指名道姓通报88人，全县党员干部的政治意识、政治自觉得到强化。

（二）强化执纪审查，巩固反腐败斗争压倒性态势。2018年，全县纪检监察系统共立案280件，党纪政务处分240人，开除党籍47人。畅通电话、邮箱、邮件、来访等四位一体平台，全力做好信访举报投诉工作，强化问题线索收集整理。综合运用“四种形态”，全年运用监督执纪“四种形态”处置657人次，其中第一种形态415人次，第二种形态189人次，第三种形态21人次，第四种形态32人次，分别占比63.3%、28.7%、3.2%、4.8%。严守办案安全，全年开展集中安全教育及专题业务培训14次，开展走读式谈话160余人次，未发生任何安全事故和突发事件。

(三)深化纪检监察体制改革，构建监督全覆盖的监察体系。积极稳妥推进纪检监察体制改革，联合组织部、编办、财政、人事等六部门联合下发了《关于开展推进乡镇园区监察体制改革加强乡镇纪检组织建设的实施方案》，明确了园区监察组和乡镇派出监察办公室的编制、人员、机构、职责、经费保障等，顺利推进国家监察职能向基层延伸。创新运用科技手段完善监督方式，探索“互联网+”大数据运行模式，投资建设了全市第一家以“廉政档案数据库”为主要内容的智能监督提醒平台，对全县88个单位、13个乡镇的7863名监察对象进行信息采集，一人一卷建立廉政档案，录入数据369561项，实现对行使公权力人员监督“全覆盖”。完善工作规程，推进纪法贯通、法法衔接，制定执纪审查工作规程，从纪律审查的入口信访受理到出口移送审查起诉，都做了明确的规定，使执纪审查工作规范化、程序化。成功办理留置案件1起。

（四）扎实开展专项治理，坚决惩治腐败和作风问题。抓好巡视巡察暨“一问责八清理”整改“回头看”。在县委的领导下，对巡视巡察、“一问责八清理”、基层“微腐败”、扶贫领域腐败和作风问题等四项整改事项进行再梳理，问题兜底查清，责任细化到人，问题全部整改到位，工作经验两次在省整改“回头看”简报刊登，省委副书记赵一德做出肯定性批示。在全市整改“回头看”工作综合评估中，市四个工作组对全市整改工作测评打分，我县得分最高。持之以恒正风肃纪。结合“作风建设年”活动，紧盯“四风”新动向，进行不间断、常态化监督，重点整治党员干部违反中央八项规定行为和“四风”问题。共查处违反中央八项规定精神问题和“四风”问题25件，给予党纪政务处分9人。严查涉黑涉恶腐败。进一步完善线索快速移送反馈机制，对政法机关移送的涉黑涉恶腐败问题线索优先处置、及时反馈。认真履行监督执纪问责和监督调查处置职能，加强案件督办，及时介入、同步跟进、提级办案，深挖彻查涉黑涉恶案件背后的腐败问题，为扫黑除恶提供坚强纪律保障。共搜集问题线索22件，党纪政务处分18人。

（五）坚持挺纪在前，护航脱贫攻坚。紧紧围绕我县打好脱贫攻坚这场硬仗，监督重心下移，加大纪律审查力度，高悬问责利剑，促进我县脱贫攻坚工作如期高标准完成。河北纪检监察专刊第74期，刊发《故城县纪委向擂台赛散漫行为亮剑 以“小纠查”促进扶贫工作作风“大转变”》一文，省监察委委员贾振之批示：“故城县纪委的做法值得肯定，应进一步加强总结提高”。工作中坚持问题导向，对2015年以来的问题线索进行全面梳理，分年度建立了扶贫领域台账，对于未查及新问题线索，坚持快收快阅快办，明确时限，限期解决，对于查否的线索，再次回头看，重新认真审查，确保问题查处到位。2018年共查处扶贫领域违纪问题192件，给予党纪政务处分58人，组织处理183人，问责乡科级干部3人。

（六）坚持发现问题与整改落实并重，充分发挥巡察利剑作用。加强常规巡察，突出专项巡察，从纪委监委、组织部、公检法等部门抽调36名精干力量，组建了扶贫领域专项督导巡察工作小组办公室和8个督导巡察组，在全县开展了扶贫领域专项督导巡察。做好巡察“后半篇文章”，共督促立行立改问题797个，限期整改各类问题342个，同时梳理出工作不扎实等问题433个，移交纪委监委对191人做出组织处理或纪律处分。

（七）狠抓自身建设，打造忠诚干净担当的纪检监察队伍。促进人员、思想、机构、业务的深度融合，对转隶干部开展谈心谈话，摸清思想、传递关怀，凝聚共识、增进团结。按照人尽其才、人事相宜的原则，合理做好人员、岗位的结构搭配，实现了“1+1>2”的效果。加强纪法业务培训，组织全县纪检监察干部开展集中培训4批次。组织纪检监察干部到上级纪委进行以案代训，提高实战水平，开展跟班办案2轮次。坚持严管与厚爱结合，严格干部教育管理的领导责任、主管责任和直接责任，建立纪委监委班子成员联乡督导制度，以“察实情、摸实底”推动工作落实。从严管理、抓早抓小，出台《故城县纪检监察干部八个严禁》，严格规范纪检监察机关干部日常管理，坚决落实领导干部个人有关事项报告、纪检监察系统述责述廉全覆盖等要求，严防“灯下黑”。

2018年的工作成绩值得肯定，但也要清醒地认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。违反中央八项规定精神和“四风”问题仍时有发生；群众身边的腐败问题依然多发；减存量、遏增量任务繁重；乡镇纪委转职能聚焦主责主业工作力度不够；纪法贯通、法法衔接不够顺畅等问题依然客观存在，不容忽视。针对这些问题，必须高度重视，认真加以解决。

习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上，深刻总结了改革开放40年来坚持党的领导、从严管党治党的宝贵经验，为我们在新时代继续推进全面从严治党、继续推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了重要遵循。我们必须全面深刻领会，学思践悟，见诸行动。一是必须把坚持和加强党的全面领导贯穿工作始终。纪检监察机关是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，自觉在党的坚强领导下开展工作，坚决同危害党中央权威和集中统一领导的言行作斗争。二是必须把协助党委推进全面从严治党的职责定位贯穿工作始终。自觉围绕党委政府中心工作，把监督职责摆进去，把协助职责摆进去，以有效的监督保证党委主体责任落实，为党的自我革命提供持续有力的支撑。三是必须把以人民为中心的政治立场贯穿工作始终。始终牢记习近平总书记要求，坚守人民立场，坚持群众路线，着力解决群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，不断厚植党执政的政治基础和群众基础。四是必须把反腐败斗争永远在路上的理念贯穿工作始终。自觉肩负起推进反腐败斗争的重大政治任务，坚持标本兼治、固本培元，持续强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，不断巩固发展反腐败压倒性胜利。五是必须把“打铁必须自身硬”的政治要求贯穿工作始终。牢牢把握政治过硬、本领高强基本要求，带头加强党的政治建设，带头践行“两个维护”，带头强化自我监督，以改革创新精神加强纪检监察机关自身建设，当好党和人民的忠诚卫士。

二、2019年主要任务

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我县跨越图强、再创辉煌的起步开局之年。纪检监察工作必须适应新形势、抓住新机遇、展现新作为。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照十九届中央纪委三次全会、省纪委九届四次全会、市纪委四届三次全会和县委十三届六次全会部署要求，不忘初心、牢记使命，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决落实“两个维护”，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，确保党中央重大决策部署要求落实到位，确保县委总体工作部署顺利实施，为故城乘势而上、再创辉煌提供坚强保证，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

(一)把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持学懂弄通做实，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的理解把握，切实提高政策理论水平。把学习领会习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为第一议题，研究制定贯彻落实措施，推动习近平总书记重要讲话和指示批示落地见效。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，带头接受教育，改造主观世界，切实提高政治站位和政治觉悟，确保纪检监察工作始终沿着正确方向前进；依托“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，创新教育方式和载体平台，推动知行合一；加大监督检查力度，对搞形式、走过场的严肃批评、追责问责，同时注重建章立制，健全长效机制，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。

(二)把党的政治建设摆在首位，坚决破除形式主义、官僚主义。把坚持和加强党的全面领导作为根本原则，强化对践行“四个意识”，贯彻党章和其他党内法规，执行党的路线方针政策和决议情况的监督；紧紧围绕推进京津冀协同发展、对接雄安新区规划建设、推进县城西北部新城区规划建设、打造大运河文化带以及优化发展营商环境等县委决策部署实施情况加强监督，督促党员领导干部把“两个维护”落实在实际行动上，推动党中央和省市县委决策部署落地落实。严明政治纪律和政治规矩，进一步聚焦“七个有之”和“五个有的”问题，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等言行。严肃党内政治生活，加强对新形势下党内政治生活若干准则等制度执行情况的监督检查，严查选人用人上的不正之风，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，深化集中整治形式主义、官僚主义成果，加强干部队伍作风建设，严肃查处贯彻党中央和省市县委重大决策部署空泛表态、应景造势、只喊口号、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。加强制度机制建设，建立健全党员干部责任追究、谈话函询以及容错纠错等制度机制，对干部既严格要求，又保护激励，树立担当干事的鲜明导向。强化精准问责，扭住主体责任，履行监督专责，防止问责不力或者问责泛化。

(三)健全和完善监督体系，扎实推进纪检监察体制改革。强化县纪委对乡镇纪委的领导和指导，在坚持乡镇纪委书记、副书记的提名和考察以县纪委会同组织部门为主基础上，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查办腐败案件以县纪委领导为主的工作机制。强化纪委对下级党组织的监督，认真履行协助党委推进全面从严治党职责，推动主体责任和监督责任贯通协同、形成合力。落实县纪委监委领导班子成员分工联系乡镇督导落实制度，提升乡镇纪委权威性和工作实效性。持续深化国家监察体制改革，把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，全面贯彻监察法，把法定监察对象全部纳入监督范围，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。推进纪律监督、监察监督、巡察监督协调衔接，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，把权力置于严密监督之下。

(四)强化监督职责，着力在抓早抓小、防微杜渐上创新突破。做实做细监督职责，坚持不懈探索加强监督职能，加强同级监督，发现问题，及时报告。把日常监督实实在在地做起来、做到位，抓早抓小、防微杜渐，贯通运用“四种形态”，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力；强化政治担当，督促各级党组织、党员干部认真落实监督责任，履行日常监督职责，切实做到监督从严、常在、常态，形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。坚持问题导向解决党风问题，加强对所有行使公权力人员特别是“一把手”的监督，持续督查落实中央八项规定及其实施细则精神，深挖细查“四风”问题隐形变异的种种表现，一个节点一个节点盯住，对顶风违纪从严查处，对典型案例通报曝光，坚持不懈、注重实效，促进规范、化风成俗。进一步突出政治监督属性，盯住关键领域、环节和对象，健全完善政治生态评价体系，动态更新党员干部廉政档案，突出抓早抓小抓准，把监督融入日常。坚持惩前毖后、治病救人，勇于开展批评和自我批评，注重谈话和函询相结合，加大对函询结果抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理。建立健全相应制度规定，保障党员权利，严肃追查处理诬告陷害行为。认真执行党纪处分条例，严格依法行使监察权，完善审查调查转换衔接办法，完善监察调查与刑事司法衔接机制。

(五)持续深化政治巡察，强化震慑遏制治本作用。认真贯彻执行巡视工作条例和县委巡察工作规划，建立健全巡视巡察上下联动监督网。加强对县巡察工作的领导，推动巡察工作向村(居)延伸。突出巡察工作的政治性，按照“六个围绕”和“五个持续”要求深化政治巡察，着力发现落实党的路线方针政策和党中央、省市县委重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。创新思路、举措、方法，坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察，把巡察与净化政治生态状况相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，形成监督合力。强化巡视巡察成果运用，持续夯实整改主体责任，完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督的工作机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃问责。加强巡察队伍建设，健全完善县委巡察办公室和巡察组职能，提高发现问题能力，提升巡察工作质量。

(六)有力削减存量、有效遏制增量，巩固发展反腐败斗争压倒性态势。提高执纪执法水平，聚焦主责主业，综合运用纪法“两把尺子”，贯通运用监督执纪“四种形态”，以更高质量做好执纪审查工作，推动全面从严治党向纵深发展。始终保持惩治腐败高压态势，加强党对反腐败工作集中统一领导，坚持有贪肃贪、有腐反腐，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决查处群众反映强烈的重大典型案件，坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部，推动构建亲清新型政商关系。在履行职责过程中，既要查清问题、惩治腐败，也要保障企业经营者合法的人身和财产权益，保障企业合法经营，为经济发展创造健康环境。做好审查调查“后半篇文章”，坚持以案为鉴，以案促改，推动政治性警示教育常态化。用好纪检监察建议书，推动各级各部门加大整改力度，促进权力公开透明运行，补齐制度短板，夯实法治基础。抓实处分决定送达、执行、回访，强化现场警示教育，筑牢思想防线。发挥反腐败协调小组统筹协调作用，不断增强反腐败工作合力。强化安全办案、文明办案意识，把确保办案安全作为政治要求、政治责任、政治纪律，坚决守住不发生事故的底线。

(七)持续整治群众身边腐败和作风问题，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，高度关注影响产业项目扶贫、对口帮扶以及扶贫工程推进等问题，以作风攻坚促进脱贫攻坚。深入推进民生领域专项整治，加强对全县各项民心工程推进的监督，切实解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益问题，严肃查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为。深入开展营商环境突出问题专项整治，加大对机关和审批窗口作风的监督检查力度，严肃查处破坏和损害营商环境的行为，组织开展企业和人大代表、政协委员现场评议部门活动，切实破解我县营商环境建设中存在的突出问题，不断创优发展环境。深挖涉黑涉恶腐败和“保护伞”，深化完善“带案下沉、一案三查、一查到底，全链条问责追责”，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻扰案件调查处理等问题，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。聚焦群众痛点难点焦点，深化“一问责八清理”，完善“清理+问责”机制，着力解决群众反映强烈、损害群众利益的突出问题。坚持群众身边问题靠身边党组织解决，强化问题导向、有的放矢，分类解决、逐项推进，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就集中整治什么问题，让群众感到身边的事情有人管、利益有人护。各级纪检监察组织要切实发挥作用，把整治群众反映强烈的腐败和作风问题放在突出位置，深入排查调查、及时推动解决，切实让群众感到正风反腐就在身边。加大督查督办、直查直办和通报曝光力度，对查结的问题线索进行抽查复核，对失职失责的从严问责。

(八)坚持打铁必须自身硬，建设政治过硬、本领高强的纪检监察干部队伍。自觉忠诚于党，全县纪检监察机关要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。带头加强党的政治建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把对党绝对忠诚作为首要的政治原则、政治本色、政治品质，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。增强斗争精神，在大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定，在歪风邪气面前敢于亮剑、坚决斗争，在关键时刻顶得上、靠得住、信得过，以铁的信念铁的意志忠诚履职。提高素质能力，进一步加大教育培训力度，增强纪法思维、辩证思维，提高执行政策本领、执纪执法本领、思想政治工作本领，培养纪法皆通的“专才”和“通才”；突出抓好基层建设，切实适应新时代要求，跟上改革步伐。激发队伍活力，坚持好干部标准，拓宽选人用人视野，加大选拔调配力度，充实现有空缺编制，在一线培养锻炼、发现识别优秀干部特别是年轻干部。坚持刀刃向内,严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》,健全内控机制，坚决防止“灯下黑”，自觉接受党内监督和其他各方面监督，打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。

同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大，党和人民给予殷切希望。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，攻坚克难，真抓实干，扎扎实实推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，为深入贯彻落实党的十九大精神和党中央重大决策部署，努力开创故城经济社会高质量快速发展新局面作出新的更大贡献!